БЭБ сегодня сообщило, что они готовы к запуску, в связи с чем директор Бюро направил на согласование проект постановления Кабмина о начале деятельности.
В сообщении указывается, что БЭБ до 25 ноября 2021 года успело укомплектоваться 30% от общей штатной численности центрального аппарата Бюро, что позволяет органу начать его работу.
В подтверждение этого указывается, что по состоянию на 22 ноября в БЭБ трудоустроено 214 работников. Среди них – государственные служащие, гласные штатные работники, имеющие специальные звания, а также лица, трудоустроенные по трудовым договорам.
Глупость и вот почему.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона «О БЭБ» к работникам Бюро БЭБ относятся:
1) лица, являющиеся гласными и негласными штатными работниками, из числа лиц, имеющих специальные звания,
2) государственные служащие и
3) лица, заключившие трудовой договор с БЭБ.
Какие из этих категорий сотрудников могут непосредственно выполнять полномочия, непосредственно связаны с выполнением задач и функций такого государственного органа:
1) Гласные и негласные штатные сотрудники, из числа лиц, имеющих специальные звания:
— детективы (детектив БЭБ — должностное лицо БЭБ, уполномоченное в пределах компетенции, определенной ЗУ «Об ОРД» и УПК Украины, осуществлять оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование уголовных правонарушений, отнесенных законом к подследственности БЭБ.
— аналитик (аналитики БЭБ — это лицо, имеющее специальное звание БЭБ, основная задача которого — осуществление уголовного анализа с целью выполнения задач БЭБ).
2) Госслужащие (Госслужащий — гражданин Украины, занимающий должность государственной службы в органе государственной власти и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связаны с выполнением задач и функций такого государственного органа).
И все! Прием на службу в БЭБ госслужащих, гласных и негласных штатных сотрудников, имеющих специальные звания, может осуществляться исключительно на основе конкурса!
Лица, заключившие трудовой договор с БЭБ, таких полномочий, непосредственно связанных с выполнением задач и функций Бюро, в силу вышеуказанных положений Законов «О БЭБ» и «О Госслужбе» не имеют и не могу иметь.
Такие лица не проходят перед назначением спецпроверку, на них не распространяется Закон Украины «О противодействии коррупции», Закон «О Госслужбе».
Единственную функцию, которую могут выполнять эти работники, это функция с обслуживания – секретари, инспектора, стенографисты, ремонтники, уборщицы, водители и т.п.
Эта категория сотрудников не может иметь доступа к служебной информации, информации, составляющую тайну досудебного расследования, а тем более гостайной.
Эта категория работников не может осуществлять оперативно-розыскную деятельность и досудебные расследования.
Сколько сейчас в БЭБ сотрудников, которые могу выполнять полномочий, непосредственно связаны с выполнением задач и функций Бюро?
На данный момент в ЦА БЭБ конкурсы проведены на такие 102 должности:
1) Госслужбы – 26;
2) Детективов – 29;
3) Аналитиков – 33;
4) Оперуолномоченных – 4;
5) Инспекторов – 10.
При этом, в Законе «Об ОРД» нет таких субъектов этой деятельности как оперуполномоченный БЭБ. Как указанно выше, эту функцию могут выполнять исключительно детективы Бюро. Кроме того, инспекторы не наделены Законом полномочиями, осуществлять оперативно-розыскную деятельность, досудебные расследования.
Следовательно, по состоянию на сегодня в БЭБ есть всего 99 работника, которые могут выполнять такие полномочия:
1. Директор
2. 26 госслужащих;
3. 29 детективов;
4. 33 аналитика;
5. 10 инспекторов.
Как сообщило сегодня БЭБ у них уже трудоустроено 214 работников, следовательно, из них 115 работника (214 – 99 = 115) по трудовому договору, которые не наделены и не могут быть наделены полномочиями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций Бюро.
Поэтому, говорить о том, что БЭБ готово к началу выполнения своих задач в то время, когда:
— в ЦА Бюро назначено всего 99 работников, которые могут выполнять соответствующие полномочия, что составляет всего 16% от штатной численности центрального аппарата,
— и всего 29 из них (детективы) уполномочены осуществлять ОРД и досудебные расследования;
— а территориальные управления БЭБ даже не зарегистрированы как юр.лица,
это глупость (мягко говоря).
Напомню еще раз, что в п. 13 Постановления КМУ от 20.10.2011 №1074 (с последующими изменениями) установлено следующее: «Акт КМУ про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов’язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій».
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона «О БЭБ»: «Бюро економічної безпеки України є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження через центральний апарат і територіальні управління».
Другими словами, в Постановлении КМУ №1074 идет речь об органе исполнительной власти, а не его отдельных структурных единицах (ЦА, ТУ), поэтому, для начала работы БЭБ нужно заполнить 30% вакансий и центрального аппарата, и территориальных управлений.
И это, что немаловажно, касается вакансий, связанных с непосредственным выполнением задач и функций Бюро, а не функций по его обслуживанию.
Что нужно было сделать директору БЭБ:
1. Не обещать запустить работу БЭБ до 25 сентября, начала октября, 25 ноября, поскольку этого невозможно было сделать по абсолютно объективным причинам.
2. Создать ТУ, утвердить их общий штат ЦА и ТУ в пределах 1-2 тыс. сотрудников.
3. Создать несколько конкурсных комиссий (для ЦА, ТУ) одновременно провести конкурсы, заполнить 30% вакансий госслужащих, аналитиков, детективов.
На все это, при правильной организации и взаимодействии с Кабмином, хватило бы 3-5 месяцев.
4. Параллельно заниматься утверждением необходимой нормативно-правовой базы, помещениями, материально-техническим обеспечением и др. организационными вопросами.
В итоге, в начале следующего года БЭБ было бы действительно готово к началу выполнения возложенных на него Законом функций и задач, в т.ч. и к аналитической работе, и к осуществлению оперативно-розыскной детальности и досудебным расследованиям, и к приему подследственных уголовных производств от других органов.
Это было бы правильно, разумно, логично.
А то, что сегодня БЭБ, не имея даже помещения, не создав необходимых элементарных условий для своих работников, приняло на службу 214 человека (о самих «конкурсах» лучше не вспоминать) и заявляет о своей готовности к началу работы, в то время, когда лишь 99 из них могут осуществлять полномочия, непосредственно связанные с выполнением задач и функций Бюро, из которых всего 29 детективов, по моему мнению, свидетельствует о неадекватности его руководителя.