на фото французский боевой танк Leclerc стреляет из основного орудия во время учений Furious Hawk в Адажи, Латвия. Французские танки развернуты в усиленной боевой группе НАТО передового присутствия в Эстонии.
Во время своего недавнего визита в Украину в конце октября министр обороны США Ллойд Остин заявил, что «ни одна третья страна не имеет права вето на решения о членстве в НАТО». Его комментарий стал ответом на вопрос журналиста о противодействии России вступлению Украины в НАТО.
«Украина имеет право определять свою собственную будущую внешнюю политику, и мы ожидаем, что они смогут это сделать без какого-либо вмешательства извне», – продолжил госсекретарь Остин.
Это не только мнение США. На саммите НАТО в июне 2021 года союзники подтвердили свое решение о том, что «Украина станет членом Североатлантического союза с Планом действий по членству (ПДЧ) в качестве неотъемлемой части процесса». ПДЧ является руководящим документом для вступления любой страны в НАТО.
Украинский народ, похоже, также поддерживает такой шаг: 64% выразили свое одобрение в недавнем опросе, проведенном Украинским институтом будущего (UIF).
Однако, если Украина присоединится к НАТО, Европа станет более небезопасной, Североатлантический союз ослабнет, а украинский народ пострадает.
Краткая передышка
После распада Советского Союза НАТО быстро расширилось, включив страны Центральной и Восточной Европы, которые ранее были частью Варшавского договора или самого Советского Союза.
Россия возразила. «Это первый признак того, что может произойти, когда НАТО подойдет вплотную к границе с Российской Федерацией. Пламя войны может вспыхнуть по всей Европе», – сказал президент России Борис Ельцин во время бомбардировок НАТО Боснии .
Предупреждения также пришли из Америки. В интервью 1998 года, в ответ на одобрение Сенатом США нового раунда расширения НАТО, блестящий Джордж Кеннан выразил уверенность в том, что «русские будут постепенно реагировать весьма негативно, и это повлияет на их политику».
«Я считаю, что это трагическая ошибка. Для этого не было никаких оснований. Никто никому не угрожал », – добавил Кеннан.
Однако Россия была слишком ослаблена, чтобы делать что-либо, кроме возражений. Все изменилось в 2008 году.
Слишком много
С момента прихода к власти после «революции роз» 2003 года президент Грузии Михаил Саакашвили стремился к тому, чтобы Грузия вступила в НАТО в рамках ее стремления повернуть направление в сторону Запада и прочь от России.
Россия решительно выступила против того, чтобы ее бывшему партнеру разрешили присоединиться к Североатлантическому союзу.
Расширение НАТО до границ России «будет воспринято в России как прямая угроза безопасности нашей страны», – предупредил тогда президент России Владимир Путин . Он одновременно протянул оливковую ветвь и призвал Запад принять во внимание проблемы безопасности России.
Комментарии Путина последовали сразу после апрельского саммита НАТО 2008 года, на котором президент Джордж Буш настаивал на том, чтобы Украине и Грузии было разрешено начать процесс присоединения. Они остались незамеченными.
В августе разразилась российско-грузинская война, в результате которой Грузия потеряла контроль над Абхазией и Южной Осетией. Несколько лет спустя разворачивается очень похожий сценарий.
Грузия версия 2.0
В 2014 году протесты на Майдане на Украине привели к свержению пророссийского президента Украины Виктора Януковича.
Опасаясь, что Украина сместится на запад после Януковича, Россия не рискнула потерять стратегически важный Крымский полуостров с его портом Севастополь, где базируется российский Черноморский флот. В то время как пыль Майдана все еще витала в воздухе, Россия организовала аннексию Крыма.
Кроме того, при поддержке России антиправительственные протесты на юго-востоке Украины в Донбассе вскоре переросли в открытый конфликт. Восемь лет спустя регион находится под контролем поддерживаемых Россией сепаратистов, и Россия часто собирала крупные воинские формирования на своей границе с Донбассом.
Ситуация на Украине похожа на ситуацию в Грузии, как и реакция России.
После комментариев госсекретаря Остина о потенциальном членстве Украины в НАТО заместитель министра иностранных дел России Андрей Руденко заявил, что «это будет чрезвычайно опасным шагом, который заставит Россию отреагировать соответствующим образом».
Учитывая прошлый опыт, заявления России следует принимать за чистую монету, но это не так.
Это о понимании
Американская внешняя политика имеет тенденцию игнорировать или принижать интересы своих противников – даже если они явно выражены – как проявление эпохи международных отношений, в которой безраздельно властвовала реальная политика.
Вместо этого через либеральный международный порядок США выступают за свободную торговлю, демократические институты, открытые общества и осуждают силу между странами.
Россия – это клиентелистская плутократия, сосредоточенная вокруг президента. Его выборы сомнительны, а его институты нацелены на поддержание правления Путина. Это не означает, что российский президент непопулярен: его рейтингам одобрения, даже по сообщениям независимых источников, позавидовал бы любой западный лидер. Тем не менее, либеральный порядок по-прежнему воспринимается российским правительством как смертельная угроза политическому и экономическому статус-кво страны.
Путь к членству в НАТО требует, чтобы страна-кандидат взяла на себя политические, юридические обязательства. и экономические реформы, приближающие его к западным системам . Россия опасается, что, если ее соседи примут либеральный порядок, ее собственная политическая система будет подорвана. Через эту призму он рассматривает революции в Грузии в 2013 году и в Украине в 2004 году, как гибридные попытки Запада в области социальной и политической инженерии. Россия также сочла протесты на Майдане 2014 года организованными Западом. Это мнение было подтверждено активной поддержкой протестующих со стороны правительства США .
Потребность в космосе
Украина, как и Грузия, граничит с Россией и входила в состав Советского Союза.
В основном это ровное открытое пространство. Вместе с Беларусью он раньше предоставлял России широкую буферную зону на западе. Присоединение Украины к НАТО может означать присутствие американских войск и ракетных установок прямо на границе с Россией. Предотвращение этого – жизненно важный интерес России.
С другой стороны, вступление Украины в НАТО не принесет никаких дополнительных преимуществ безопасности США и их европейским союзникам. Если Украина присоединится к НАТО, российское нападение на нее приведет к активации статьи 5 Североатлантического союза. Неспособность применить статью 5 в таком случае будет концом для НАТО. Но даже если бы НАТО применило статью 5, результаты Североатлантического союза неоднозначны и никогда не проверялись против сверхдержавы.
Однако Путин не будет ждать, пока Украина вступит в НАТО и перейдет его «красную черту». Если процесс присоединения будет прогрессировать, он будет атаковать превентивно. В этот момент Украина не будет прикрыта защитным зонтом НАТО. Сомнительно, что западные страны бросятся на защиту несоюзной страны, не связанной с их жизненными интересами. Это оставит Украину незащищенной.
Госсекретарь Остин прав: Украина имеет право определять свою будущую внешнюю политику. Но делать вид, что это возможно в геостратегическом вакууме, глупо и приведет только к страданиям.
Константин Атламазоглу
Константин Атламазоглу занимается вопросами трансатлантической и европейской безопасности. Он имеет степень магистра по исследованиям безопасности и европейским делам Школы права и дипломатии Флетчера.